《綱要》指出，“十二五”期我國城市公共交通發(fā)展成績(jì)顯著(zhù)，特別是國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》以來(lái)，城市公交發(fā)展政策體系建設取得新突破，城市公共服務(wù)保障能力再上新臺階，城市公交服務(wù)質(zhì)量取得新提升，城市公交行業(yè)改革取得新進(jìn)展，“公交都市”建設活動(dòng)得到廣泛認可。但是，與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾的出行需求相比，城市公共交通發(fā)展總體滯后的局面仍然沒(méi)有徹底改變，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

 

　　《綱要》強調，要立足于“十三五”期公共交通發(fā)展面臨的新形勢和新要求，著(zhù)力做好公共交通發(fā)展的頂層設計。要適應人民群眾基本出行需要，加強城市公交供給側結構性改革。要適應新型城鎮化建設需要，發(fā)揮好城市公交導向作用。要適應城市交通科學(xué)發(fā)展需要，發(fā)揮好城市公交主體作用。要適應城市公共服務(wù)均等化建設需要，發(fā)揮好城市公交帶動(dòng)作用。同時(shí)，要加快城市公交法規標準建設，制定和落實(shí)城市公交財稅扶持政策，優(yōu)化城市公交從業(yè)人員政策環(huán)境，為“十三五”期城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供支撐保障。

 

　　《綱要》指出，要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，堅持“以人為本、提質(zhì)增效，政府主導、市場(chǎng)運作，規劃引導、統籌發(fā)展，深化改革、依法治理，因地制宜、分類(lèi)指導”的基本原則，深入貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略，以公交都市建設為抓手，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，全力推進(jìn)城市公交體制機制改革和供給側結構性改革，加快提升城市公交引導城市發(fā)展能力、服務(wù)保障能力、可持續發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟可靠、綠色低碳的城市公交系統，不斷滿(mǎn)足人民群眾基本出行需要，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的基本出行權益。

 

　　《綱要》提出了“十三五”期我國城市公共交通發(fā)展的五大任務(wù)。

 

　　一是全面推進(jìn)“公交都市”建設。建立城市公交引導城市發(fā)展新機制，總結推廣“公交都市”建設工作經(jīng)驗，豐富“公交都市”內涵。“十三五”期，交通運輸部將在地市級以上城市全面推進(jìn)“公交都市”建設專(zhuān)項行動(dòng)，并對各“公交都市”建設城市內符合條件的綜合客運樞紐建設給予支持。大力推進(jìn)新能源城市公交車(chē)的推廣應用。

 

　　二是深化城市公交行業(yè)體制機制改革。推進(jìn)城市公交管理體制改革和城市公交企業(yè)改革，建立政府購買(mǎi)城市公交服務(wù)機制、票制票價(jià)制定和調節機制，健全公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)政策落實(shí)機制。

 

　　三是全面提升城市公交服務(wù)品質(zhì)。擴大公交服務(wù)廣度和深度，完善多元化公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升公交出行快捷性、便利性、舒適性和安全性。

 

　　四是建設與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度融合的智能公交系統。到2020年，城區常住人口100萬(wàn)以上城市全面建成城市公共交通運營(yíng)調度管理系統、安全監控系統、應急處置系統。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”發(fā)展，推進(jìn)多元化公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。

 

　　五是緩解城市交通擁堵。通過(guò)合理選擇交通疏導、改善慢行交通出行環(huán)境、加強城市靜態(tài)交通管理、落實(shí)城市建設項目交通影響評價(jià)制度等多項舉措，引導城市建立差異化交通擁堵治理措施。